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白小姐一肖一碼期期准中共國家能源局黨組關于巡視整改情況的通報

信息來源:中央紀委監察部網站 日期:2016-08-26 


中共國家能源局黨組關于巡視整改情況的通報

根據中央統一部署,2016年2月28日至4月29日,中央第十三巡視組對國家能源局黨組進行了為期2個月的專項巡視。6月6日,中央第十三巡視組向國家能源局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、深入學習深化認識,牢牢把握巡視整改工作的總體要求

巡視以來,結合開展“兩學一做”學習教育,局黨組深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神,先后集中學習習近平總書記在黨的十八屆五中全會、十八屆中央紀委六次全會上的重要講話精神,在中央政治局常委會議聽取中央巡視辦關于第九輪巡視情況匯報時的重要講話,關于全面從嚴治黨和加強巡視工作的重要論述,關于對學習毛澤東同志《黨委會的工作方法》重要批示精神;集中學習李克強總理在國務院第三、第四次廉政工作會議上的重要講話,王岐山書記在中央紀委六次全會上的重要講話,張高麗副總理在分管領域全面從嚴治黨會議上的重要講話、以及對我局做好巡視整改的重要批示精神;集中學習黨章和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》以及有關黨規黨紀。通過學習,局黨組一致認為,中央巡視是中央作出的重大決策部署,充分體現了對能源工作的高度重視和親切關懷,是對我局各項工作的“全面體檢”和“綜合會診”。做好巡視整改工作,必須深刻把握政治巡視要求,進一步深化認識、統一思想,明確方向、全力推動,努力做到在政治高度上突出黨的領導,在政治要求上抓住黨的建設,在政治定位上聚焦全面從嚴治黨,堅決把思想和行動統一到中央的決策部署上來。

(一)深刻理解黨要管黨的本質要求,始終堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持和完善黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在。局黨組深刻感到,做好巡視整改工作,就是要堅持在看齊中找不足,更加深刻地理解新的時代條件下堅持黨的領導的極端重要性,高度自覺地堅持黨對能源工作的領導,不折不扣地貫徹落實中央決策部署,堅定不移地服從服務好中央工作大局;就是要充分發揮局黨組總攬全局、協調各方的領導核心作用,深入貫徹落實“四個革命、一個合作”的能源發展戰略思想,切實提高把方向、管大局、保落實的能力水平。

(二)深刻理解全面從嚴治黨的本質要求,切實加強黨的建設。全面從嚴治黨,是黨的建設的一貫要求和根本方針。全面從嚴治黨基礎在全面,關鍵在嚴,要害在治。局黨組深刻感到,做好巡視整改工作,就是要牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,堅持把管黨治黨作為最根本的政治責任扛在肩上、抓在手上,進一步健全完善黨建工作責任制,推動形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局;就是要全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設,切實在真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴上下功夫求實效,努力使全局各級黨組織管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

(三)深刻理解遵規守紀的本質要求,嚴守政治紀律和規矩。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。在黨的全部紀律中,政治紀律是打頭、管總的,是最重要、最根本、最關鍵的紀律,是維護黨的團結統一的根本保證。局黨組深刻感到,高度重視巡視整改工作,就是增強“四個意識”的表現,必須堅持把嚴守政治紀律和規矩放在首位,對黨絕對忠誠,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致;就是要喚醒黨章黨規意識,讓黨紀黨規成為“緊箍咒”“護身符”,堅決維護中央權威,堅決做到令行禁止,為構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系提供堅強保障。

二、精心組織周密部署,扎實推進巡視整改工作

局黨組認為巡視反饋問題和意見建議準確客觀、中肯深刻,堅持做到逐字逐句分析、逐條逐項研究,舉一反三、系統梳理,真正做到對問題不遮掩、不回避,誠懇接受、主動認領、照單全收,以最堅決的態度、最積極的辦法、最果斷的措施,把巡視整改作為一項重大的政治任務抓緊抓好。

(一)迅速動員部署,研究落實意見。6月6日中央巡視意見反饋會召開后,局黨組立即召開會議專題研究,認真學習領會習近平總書記在中央政治局常委會聽取第九輪巡視情況匯報時的重要講話精神,準確把握中央巡視組的各項要求,統籌安排巡視整改。6月13日,召開全局巡視整改工作動員大會,要求全局上下直面問題、勇于擔當,認真總結教訓,深刻查找原因,明確整改工作任務,確保思想到位、行動到位。

(二)加強組織領導,落實整改責任。局黨組積極承擔巡視整改主體責任,成立局黨組落實巡視反饋意見整改工作領導小組,黨組書記、局長努爾·白克力任組長,黨組成員、副局長鄭柵潔任副組長,黨組成員、副局長王曉林、李仰哲、李凡榮為領導小組成員,統籌領導全局巡視整改工作。領導小組下設辦公室和黨建、組織人事、行政審批改革、發展戰略、執紀問責五個工作小組。局內各部門、各單位黨組織相應成立整改領導小組和專責工作小組,形成上下聯動、協調有序、責任全覆蓋的整改工作體系。

(三)制定整改方案,細化整改措施。制定了《中共國家能源局黨組關于開展專項巡視整改工作的總體方案》,明確抓好巡視整改工作的總體要求和方法步驟。同時,對中央巡視組反饋問題和意見建議進行逐項梳理,按照深挖根源、舉一反三、綜合施策、標本兼治的要求,制定《國家能源局專項巡視整改清單》,圍繞3大類7方面39個具體問題,列出問題清單、任務清單(包括整改措施)、責任清單(包括完成時限、牽頭部門、責任人),形成詳細的整改路線圖、時間表,做到了中央巡視反饋意見零遺漏、全覆蓋。

(四)層層帶動示范,級級傳導壓力。局黨組書記認真履行整改工作第一責任人的責任,堅決把自己擺進去,對整改工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。局黨組其他同志按照“一崗雙責”要求,切實加強對分管部門和單位整改工作的指導把關。局黨組先后2次召開專題民主生活會,黨組成員圍繞巡視整改工作,嚴肅開展批評和自我批評。先后召開26次局黨組會議、19次領導小組(領導小組辦公室)會議、4次全局處級以上干部大會,研究部署巡視整改工作。局黨組和局黨建工作領導小組專門開會,局直屬機關黨委集中兩周時間,逐個聽取各直屬黨組織巡視整改情況匯報,研究整改落實辦法。各部門、各單位黨組織各司其職,密切配合,通力協作,對整改問題逐個落實責任,逐條逐項對賬銷號,確保條條有整改、件件有著落。

三、逐項整改逐條落實,不折不扣抓好問題整改

第一部分:著力解決“四個意識”不強,管黨治黨不力問題。

(一)關于黨的領導弱化,黨組領導核心作用發揮不充分問題。

1.關于黨組領導核心作用發揮不充分問題。

重點抓好以下整改工作:進一步落實《中共國家能源局黨組工作規則》,切實加強局黨組自身建設,始終把全部工作、全局工作放在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命來謀劃、來思考,始終把能源工作置于黨的絕對領導之下,自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。加強學習型黨組織建設,深入開展“兩學一做”學習教育,巡視以來先后3次召開局黨組中心組學習(擴大)會議,專題學習黨章黨規、學習習近平總書記關于嚴明黨的紀律和規矩等論述,密切聯系自身思想和工作實際,不斷提高應用科學理論分析和解決實際問題的能力。堅持民主集中制,充分發揮班子成員的智慧,以五大發展理念引領、規范、指導決策,深入研究能源發展戰略、發展規劃、重大問題,加強苗頭性、傾向性、潛在性問題分析,解決好能源政策儲研不足的問題,不斷提高黨組決策民主化、科學化水平。牢固樹立大局意識、中心意識,做到所有工作思路、所有工作部署、所有工作措施都圍繞能源改革發展大局,以立說立行的工作作風抓好各項工作的落實,爭取向黨和人民交出一份合格的答卷。

2.關于對黨的路線方針政策和中央重大決策領悟不深,部署不力,重形式、輕內容問題。

重點抓好以下整改工作:一是深入學習黨的十八大以來黨中央、國務院關于能源改革發展的重大決策部署,深入學習習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出的“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想,著力深化對黨中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和五大發展理念等治國理政新思想新戰略的認識理解。摘錄匯編黨的十八大以來中辦、國辦文件中關于能源改革發展的重大決策部署,組織全局干部深入學習,認真對照檢查落實情況,查找問題和不足,著力推進中央重大決策部署的落實。二是著力推進能源供給側結構性改革。針對當前能源領域產能過剩、效率不高、短板瓶頸等問題,以提高能源供給質量、滿足有效能源需求為目標,抓緊研究擬訂推進能源供給側結構性改革的指導意見。三是擴大能源領域有效投資,促進經濟穩定增長。已印發《關于擴大能源領域有效投資的實施意見》,部署開工6個方面、24類重點建設項目,預計全年可完成總投資1.1萬億元。四是著力解決行業發展突出問題。針對“三北”地區棄風棄光、東北窩電等問題,先后出臺一批關于非水可再生能源消納、促進我國煤電有序發展等針對性強、切實管用的行業政策,引導行業健康可持續發展。五是貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定,實施一批惠民工程。組織編制并下發光伏扶貧實施方案編制大綱,近期下達第一批光伏扶貧計劃,推進能源領域脫貧攻堅工作。組織實施全國小城鎮和中心村農網改造升級工程,惠及全國2416個縣,約8.5萬個小城鎮和中心村。組織實施全國農村機井通電工程,2016—2017年計劃新增和改造通電機井227萬個,受益農田面積約2.1億畝。

3.關于對習近平總書記“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想缺乏具體推進措施問題。

重點抓好以下整改工作:一是做好頂層設計,制訂戰略規劃。認真貫徹落實中央財經領導小組第六次會議精神,擬訂形成《能源生產和消費革命戰略行動計劃(2016—2030年)》(送審稿)。開展2030年非化石能源占比20%目標路線圖和2050年可再生能源遠期發展戰略研究。完成《能源發展“十三五”規劃》(送審稿)。加快編制可再生能源、水電、風電等14個專項規劃。二是推動能源消費革命。深入貫徹落實國務院“大氣十條”和能源行業加強大氣污染防治工作要求,加快實施煤炭減量替代,推進煤電節能減排升級改造以及電能替代工作。完成國Ⅵ車用汽柴油標準制修訂(送審稿),已實現東部11省市全面供應國Ⅴ車用油品,2017年在全國全面推廣,減少汽車尾氣排放,推動霧霾治理工作。三是推動能源供給革命。加快推進西南水電基地重大項目建設。組織實施核電重大專項,加快推進示范項目和示范工程建設。推動“三北”地區風電、光伏健康發展。在可再生能源、分布式能源等加快發展的背景下,研究保障電力系統安全運行的制度和措施。四是推動能源技術革命。出臺了《能源技術革命創新行動計劃(2016—2030年)》,在煤炭無害化開采、非常規油氣和深層、深海油氣開發等15個重點技術領域,部署139項創新行動。已出臺《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》和《中國制造2025—能源裝備實施方案》。五是推動能源體制革命。針對制約能源生產和消費革命的關鍵環節和主要瓶頸問題,加快推進分布式能源、多能互補、智能電網、電力和天然氣直供等試點工作,創新能源生產和利用模式,推動體制機制改革。2016年完成《能源體制革命戰略行動計劃(2016—2030年)》和《能源體制改革“十三五”規劃》編制工作。穩步推進石油天然氣體制改革,配合國家發展改革委推動《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺。持續推動電力體制改革,2018年底前指導多省(區、市)開展電力體制改革試點,推動交易機構規范組建,加快電力市場建設,積極推動配售電業務放開。六是加強國際合作。完成“一帶一路”能源合作規劃,建立“一帶一路”能源合作信息服務平臺,推動國外核電項目取得積極進展。

4.關于職能轉變和簡政放權不到位問題。

重點抓好以下整改工作:一是繼續取消下放一批行政審批事項,加大向市場放權力度。已完成“新建(含異地擴建)進口液化天然氣接收、存儲設施項目核準”下放至省級政府論證報審工作。已完成“國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目核準”合理設定審批層級研究論證工作。對已下放的行政審批事項能否取消進行研究論證,擬于2016年8月底提出進一步取消和下放行政審批事項的意見建議。二是做好中央指定地方實施的行政審批事項取消和下放工作。已完成取消“開辦煤炭企業審批”事項的論證上報工作。全部火電項目和非跨境、跨省(區)電網項目均下放地方政府,僅保留500千伏及以上跨境、跨省(區、市)及特高壓電網項目核準。為加強后續監管,印發了《國家能源局關于加強電力項目核準權限下放后規劃建設監管工作暫行辦法》和《國家發展改革委 國家能源局關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》,確保電力項目核準權限下放后權力與責任同步下放、調控與監管同步強化,保障電力安全穩定供應。三是做好已清理規范的中介服務事項的落實工作。已完成“承裝(修、試)電力設施經營場所、專業試驗室(場、廳)、凈資產、工程收入、主要設備及機具審查”和“國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目申請報告編制”的中介服務清理工作。

5.關于黨組沒有把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要位置,能源局系列腐敗案件發生后,既沒有認真反思剖析、深入開展警示教育,也沒有堅持問題導向倒逼改革、完善制度、加強管理問題。

重點抓好以下整改工作:局黨組將堅持把黨風廉政建設主體責任和監督責任牢牢扛在肩上、抓在手上,堅決防止和杜絕主體虛置、責任空轉。認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》,以旗幟鮮明的政治立場、堅強無畏的政治勇氣、堅韌不拔的政治定力,著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題,使不敢腐的震懾作用充分發揮,不能腐、不想腐的效應在能源局初步顯現。嚴厲查處了違紀違規問題,發現一起查處一起,絕不姑息、絕不手軟。及時通報了違紀違規問題查處情況,把中央推進全面從嚴治黨的堅定決心傳導給每一名黨員,把查辦違紀違規問題的震懾、震撼、警示、警醒作用發揮出來,教育和引導廣大黨員舉一反三、汲取教訓、知止敬畏。進一步建立健全反腐倡廉法規制度,已修訂《中共國家能源局黨組落實中央八項規定精神實施辦法》,正在研究制訂《中共國家能源局黨組問責實施辦法》。深入開展反腐倡廉教育,強化各部門各單位主要負責人的責任擔當意識,營造一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。持續開展廉政警示教育,在巡視期間制作完成魏鵬遠案件警示教育專題片基礎上,根據我局涉案人員案件審理進展情況,繼續制作警示教育專題片,編制警示教育剖析材料,教育廣大黨員深刻汲取案件教訓。已建立新提拔干部、新錄用人員警示教育制度,對新提拔干部、新錄用人員及時開展警示教育。

6.關于有些重大問題研究以局長辦公會代替局黨組會問題。

已制訂實施《中共國家能源局黨組關于“三重一大”集體決策實施辦法》,凡屬黨組職責范圍內的重大事項,一律由黨組會議集體討論決定,今年以來共召開19次局黨組會議研究重大事項。

7.關于黨組成員參加基層黨組織生活有待規范化問題。

重點抓好以下整改工作:制定實施了《國家能源局機關基層黨組織工作制度》《國家能源局直屬黨組織“三會一課”制度》,印發了《中共國家能源局直屬機關委員會關于嚴格黨內組織生活的意見》,認真落實民主生活會、組織生活會、黨日活動、民主評議黨員等黨內生活制度,強化黨的組織生活的思想性和針對性,創新活動形式、豐富活動內容、提高活動實效。局黨組成員以普通黨員身份參加基層組織生活。

(二)關于解決黨建工作缺失,黨管干部不力問題。

8.關于黨建工作缺失問題。

重點抓好以下整改工作:已健全局黨建工作領導小組運行機制,完善了局黨組書記負總責、分管領導分工負責、直屬機關黨委推進落實、司局長(行政負責人)“一崗雙責”的黨建工作格局。制定并大力實施“四自四新六不”支部工作法(自覺堅定正確的政治方向、自覺落實上級黨組織的決策部署、自覺履行好職責、自覺嚴格要求自己,適應新常態、增強新本領、爭取新作為、樹立新形象,不讓工作在自己手里延誤,不讓文件在自己案頭積壓,不讓差錯在自己身上發生,不讓秘密從自己這里泄露,不讓來辦事者受冷遇,不讓單位形象因自己受損),對各直屬黨組織“四自四新六不”支部工作法進行匯編,創立黨建工作品牌。為每個支部配發《黨支部工作手冊》,進一步規范支部管理,夯實從嚴治黨基礎。7月1日召開國家能源局慶祝建黨95周年大會,表彰先進基層黨組織和優秀黨務工作者、優秀共產黨員,充分發揮共產黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。積極適應現代信息技術發展的新趨勢、新要求,在全局推廣使用“支部工作”APP,不斷提高機關黨建工作科學化水平。

9.關于能源局重組后,2年多都未成立直屬機關黨委問題。

已于2015年11月召開國家能源局重組后的第一次直屬機關黨代會,選舉產生直屬機關黨委、機關紀委。成立了局黨建工作領導小組,建立領導小組工作制度,對機關黨建各項工作實施統一領導、統籌規劃、聯動落實。制定了《國家能源局直屬機關黨建工作述職評議考核方案》,編制了《國家能源局各級黨組織抓黨建工作職責清單》,推動機關黨建工作逐步走向規范化、制度化。

10.關于部分二級單位黨組織長期不健全,18個派出機構目前還有7個黨組領導班子成員人數不到3人問題。

按照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的標準、程序和環節,逐步配齊派出機構黨組領導班子成員。目前正對7個派出機構黨組成員動議人選履行提拔程序。

11.關于直屬機關黨委、機關紀委處室設置不完善,群團建設不力。直屬機關黨委、機關紀委處級領導干部配備未完備問題。

重點抓好以下整改工作:增設機關黨委群團工作處、機關紀委紀律審查室,選配了群團工作處處級領導干部。印發了《中共國家能源局黨組關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》,確定機關團委書記、副書記候選人,擬于8月召開國家能源局第一次機關團代會,選舉產生國家能源局直屬機關團委。積極推進機關工會籌備工作。

12.關于派出機構黨組設立有待規范問題。

按照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》規定,擬將派出機構黨組改設為分黨組,已向中央有關部門請示,目前正在履行報批程序,待中央有關部門批復后立即整改到位。

13.關于基層黨支部不健全問題。

重點抓好以下整改工作:已轉發《中共中央組織部關于在“兩學一做”學習教育中對基層黨組織按期換屆情況進行專項檢查的通知》。截至2016年7月底,已有9個直屬黨組織完成換屆選舉工作,所有直屬黨組織都已建立紀檢機構或配齊紀檢委員。

14.關于十八大以后,被查處的8名司處級干部都存在“帶病上崗”問題。

重點抓好以下整改工作:全面梳理倒查8人選拔任用過程,認真總結汲取教訓。嚴格執行《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》,堅決做到干部人事檔案“凡提必審”、個人有關報告事項“凡提必查”、紀檢監察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必核”,把好選人用人質量關。進一步加強制度建設,研究制定局黨組《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,9月份出臺。

15.關于輪崗交流制度落實不力,有的挑肥揀瘦、討價還價,有的不合心意提拔都不去。被查處的新能源司原司長王駿、核電司原司長郝衛平等人在相關崗位上長期未交流問題。

重點抓好以下整改工作:進一步落實局黨組《關于進一步推進干部交流輪崗工作的意見》,已梳理出局機關符合“358”交流輪崗年限人員名單,重點解決在同一崗位任職5年及以上的21人輪崗問題,先行解決在同一崗位8年以上且從事行政審批工作的司處級干部交流問題,年底前完成。巡視以來至今,已有21名司處級干部進行了輪崗交流。

16.關于落實掛職鍛煉任務時,符合條件的司局級干部以種種理由拒絕問題。

9月底前修訂出臺《國家能源局干部掛職鍛煉暫行辦法》,增加相關罰則內容,對今后不服從組織分配的人員,視情況作出組織處理。

17.關于借調人員過多,分別占在編人數的67%、派出機構的50%問題。

重點抓好以下整改工作:已印發《國家能源局機關借用人員暫行管理辦法》和《關于開展局機關借用人員清理規范工作的通知》,清退了局機關67名、派出機構195名借用人員;研究制定了《國家能源局派出機構聘(借)用人員管理辦法》,正在征求意見,9月份出臺。

(三)關于全面從嚴治黨不力,落實“兩個責任 ”缺位問題。

18.關于落實“兩個責任”缺位問題。

重點抓好以下整改工作:一是加強教育培訓。4月19至21日舉辦國家能源局重組以來第一次全覆蓋的基層黨組織書記培訓班,深入查找黨建工作存在的問題,提出改進措施,逐級傳導落實“兩個責任”的實質性壓力。推進學習型黨組織建設,構建具有能源特色學習品牌,今年以來共舉辦“能源發展大家談”7次。二是加強黨員管理。組織開展黨員組織關系集中排查,摸清長期與組織失去聯系黨員情況,理順黨員組織關系。制定了《中共國家能源局直屬機關委員會關于進一步加強交流借調人員中黨組織關系管理工作的意見》,實現對流動黨員管理的全覆蓋。三是加強監督考核。局黨組每半年(1月上旬、7月上旬)分別聽取一次各直屬黨組織黨建工作匯報。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求,聚焦“明責、履責、考責、問責”,開展直屬機關黨建工作述職評議考核,進一步增強各級黨組織書記黨建工作“第一責任人”的意識和履行“一崗雙責”、落實抓黨建主體責任的思想自覺和行動自覺。

19.關于派出機構的黨組織關系在地方,但局黨組和地方“兩不管”問題。

重點抓好以下整改工作:正在研究制定《中共國家能源局直屬機關委員會關于加強對京外派出機構黨組織聯系的意見》,把京外派出機構黨建工作安排、黨務工作培訓和信息交流等工作納入機關黨建范疇,統籌推進,強化與派出機構黨組織聯系。進一步加強對派出機構黨組的監督,深化和改進對派出機構的專項巡視,推動各派出機構黨組落實全面從嚴治黨主體責任。正在研究制定《中共國家能源局黨組巡視工作暫行辦法》和《2016年專項巡視派出機構黨組工作方案》。將于9—11月期間開展三輪專項巡視,實現對派出機構專項巡視全覆蓋。

20.關于將局屬事業單位委托央企管理,對其領導班子成員只任命,不監管問題。

組織對大壩安全監察中心管理體制問題的專題調研,年底前提出意見。

21.關于局機關及部分下屬單位財務管理不規范問題。

重點抓好以下整改工作:已出臺《國家能源局關于進一步加強派出機構、直屬事業單位財務管理的規定》《國家能源局關于加強機關財務管理、嚴肅財經紀律、規范支出行為管理辦法》,促進財務管理工作規范化、制度化。已制定《國家能源局內部審計管理辦法》,計劃每兩年對局系統各單位進行一次內部審計。定期開展系統財務人員政策法規學習及相關業務培訓,不斷提高財務人員綜合素質。

22.關于72名司處級干部未經審批違規因私出國(境)127次問題。

重點抓好以下整改工作:對確實存在擅自因私出國(境)問題的人員,已按干部管理權限移交紀檢部門或所在單位黨組處理。2016年5月已對1名副司級干部給予黨內嚴重警告處分,并在全系統進行通報。為加強因私出國(境)管理,修訂完善《國家能源局因私出國(境)審批暫行辦法》,9月底前出臺。

23.關于54人未經審批在社團或企業兼職問題。

重點抓好以下整改工作:對未按規定履行審批手續的兼職干部,嚴格按照中央有關規定進行規范,明確要求主要負責同志不得兼職,其他黨員干部一般不得兼職,確因工作需要兼職的,按程序辦理審批手續。對違規兼職取酬的,已商紀檢部門追繳違規所得。

24.關于2014、2015年抽查報告個人有關事項問題。

已按照干部管理權限分別進行了解核實,對相關責任人給予了黨紀政紀處分。

25.關于對審計發現的問題未嚴肅追責問題。

重點抓好以下整改工作:一是關于原國家電力監管委員會在組建時向原國家電力公司借款問題,已與國家電網公司、財政部多次溝通,正在研究解決辦法。二是關于“供電營業許可證”與“電力業務許可證(供電類)”實現“兩證合一”問題。已完成相關事項的論證上報工作。三是電力質量監督總站違規收取建設工程質量監督費問題。繼續向中央有關部門溝通協調,盡快理順電力工程質量監督體制。四是大壩中心違規收取大壩安全注冊、大壩定期檢查和安全監測費用問題。自2015年8月起,大壩中心已經對新批準注冊大壩停止收費,目前已完成水電站大壩安全定期檢查和特種檢查收費基準價格的公示工作,正在修訂《水電站大壩安全監測工作管理辦法》。五是違規向無環保驗收證明的發電類建設項目核發電力業務許可證問題。責成各派出機構對已核發許可證的燃煤機組環保驗收備注事項進行清理,切實加強對持證企業執行環境保護規定的監管。

26.關于執紀問責寬松軟突出問題。

重點抓好以下整改工作:制定了紀律審查流程圖,從問題線索受理與管理、初核、立案、調查、審理、辦結等環節對紀律審查程序進行明確的規定。堅持把嚴明審查紀律與加大紀律審查力度放到同等重要的位置,加強對紀律審查工作各個環節的管理和監督,著力解決受理程序不規范、審批程序不嚴密、報批程序不及時、證據意識淡薄而多次補證等問題,不斷提升紀律審查工作的質量和水平。

27.關于對收到的反映煤炭司原副司長魏鵬遠嚴重違紀線索僅作暫存處理,6個月后魏被采取司法措施問題。

重點抓好以下整改工作:加強問題線索管理,做好分類處置;持續用好監督執紀“四種形態”,依規依紀開展問題線索查處工作,避免類似事件再次發生。

第二部分:著力解決行政審批改革不力,賄隨權集嚴重問題。

(一)關于審批權力集中,一些領導干部熱衷于審批,以審批代替規劃控制和行業監管問題。

28.關于審批權力集中,以審批代替規劃控制和行業監管問題。

重點抓好以下整改工作:貫徹落實國務院關于深化行政審批制度改革有關通知要求,編制了行政審批事項服務指南和審查工作細則及受理單、滿意度調查表等,已出臺《行政審批事項辦理時限規定(試行)》,明確行政審批事項的名稱、審批范圍、辦理依據、材料清單、辦理方法、辦理時限等事項,規范審批工作流程,大力推行陽光審批,完善責任追究機制。研究建立能源審批聽證制度,已形成《國家能源局投資項目核準聽證程序研究報告》。印發《推進簡政放權放管結合優化服務任務分工和進度安排》,建立健全申請人評議制度,實行問責制度。

29.關于2013年到2015年,能源局在審批投資項目、審批發放電工進網作業許可證以及電網、火電發展規劃等方面存在的問題。

重點抓好以下整改工作:完成“電工進網作業許可證核發”整合的研究論證和上報工作。已出臺《電力規劃管理辦法》,依據辦法,今后不再編制電源、電網等規劃,統一為電力發展規劃。編制“十三五”電力發展規劃,8月份形成送審稿,爭取9月份對外發布。《煤炭深加工升級示范“十三五”規劃》已完成征求意見稿,爭取8月底發布。

(二)關于解決監管不力,審批隨意任性問題。

30.關于監管不力,審批隨意任性問題。

重點抓好以下整改工作:大力推進依法行政,推進權力運行機制和監督體系建設。抓緊修訂《能源法》,積極配合推動《電力法》修訂工作,完成《國家石油儲備條例》,均已形成送審稿,爭取早日出臺。已印發《國家能源局關于進一步加強完善局機關與派出機構和地方能源管理部門工作聯系機制有關事項的通知》和《國家能源局2016年市場監管重點問題監管工作計劃表》,有序推進48項問題監管任務。已實施《電網安全風險管控辦法(試行)》,組織開展并網發電廠涉網安全管理專項檢查及調研工作。

31.關于2013年6月能源局重組前,火電廠機組審批規模和在建規模超預測任務問題。

重點抓好以下整改工作:已印發《關于促進我國煤電有序發展的通知》《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》等文件,著力解決我國經濟進入新常態、電力需求放緩、火電存在嚴重過剩風險等問題。召開促進煤電有序發展電視電話會議,部署解決當前電力富余問題,采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施,適當放緩電力冗余地區現有納入規劃及核準(在建)煤電項目的規劃建設,對仍存在較多電力盈余的省份,結合當地實際制定控制措施,嚴格控制煤電規劃建設;組織開展煤電規劃、建設情況專項監管,已完成自檢工作,正在開展現場檢查,督促各項政策措施落實到位。目前煤電建設速度得到了有效控制。

32.關于煤炭領域也存在因審批造成產能嚴重過剩的問題。

重點抓好以下整改工作:從2016年起,3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目;確需新建煤礦的,一律實行減量置換,制定減量置換具體政策。參與鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議有關工作,加快化解煤炭過剩產能。

33.關于審計發現,34個項目審批久拖不辦,有的項目長達5年既不核準也不退回問題。

重點抓好以下整改工作:一是進一步壓縮辦理時限、加快實現網上審批。已修訂《行政審批事項辦理時限規定》。針對國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目存在12個逾期未辦結的情況,已全部退回處理,沒有逾期辦理的項目。目前所有事項的承諾辦理時限都符合行政許可法規定的20個工作日,所有行政審批事項都嚴格按照法定時限做到“零超時”。二是提高政務服務效率。大力推行“互聯網+政務服務”,推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,簡化服務流程、創新服務方式,對企業和群眾辦事實行一個窗口受理、全程服務。2015年以來,我局各派出機構和直屬事業單位共取消11項不合理證明,讓企業和群眾辦事更簡便、更快捷、更高效。做好推廣隨機抽查規范事中事后監管,深入推進“放管服”改革、規范行政許可等工作,確保優化服務落到實處。

34.關于部分派出機構違規向數百個發電機組項目發放電力業務許可問題。

重點抓好以下整改工作:已印發《國家能源局關于對違建發電機組項目臨時運營等問題開展自查工作的通知》,明確派出機構不得向未核準機組發放同意臨時運營意見,不得違規發放臨時電力業務許可證。組織各派出機構進行全面自查,對已發放的未核準機組同意臨時運營意見或臨時電力業務許可證尚未過期的,要求立即開展撤回工作。印發了《國家能源局關于完善電力業務許可監管有關要求的通知》,強化新建燃煤發電項目環境保護有關約束。

(三)關于賄隨權集多發,權隨賄腐嚴重問題。

35.關于賄隨權集多發,權隨賄腐嚴重問題。

重點抓好以下整改工作:進一步推進廉政風險防控機制建設,煤炭、科技、法改等司已分別針對崗位職責、經費管理、課題評審等制定了專項廉政風險防控機制,形成權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、預警及時的廉政風險防控機制。繼續搞好政務服務大廳建設,大力推進陽光審批。

36.關于審批自由裁量空間大,監督制約不到位,公開透明不足,造成越權審批、濫用職權、徇私舞弊。十八大以來,能源局被司法機關查處的9人,均涉及利用項目或經費審批搞權錢交易問題。

重點抓好以下整改工作:一是對保留的行政審批事項,統一審批標準,簡化審批手續,規范審批流程,完善行政審批事項服務指南,進一步精簡申報材料,改進完善審查工作細則。二是清理規范投資項目報建審批事項,按照有關要求,做好行政審批事項前置條件的修訂工作。三是大力推進政務公開,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。四是組織開展國家能源局權力和責任清單編制工作。已印發《國家能源局權力和責任清單編制研究工作方案》,形成了相關規范性文件目錄,梳理形成《國家能源局現存職責事項和法律依據表》,加快形成分工明確、權責一致、運行高效、依法保障的職能體系和科學有效的權力監督、制約和協調機制。五是全面推開“雙隨機、一公開”抽查監管,印發了《推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施方案》,各有隨機抽查事項的相關單位已經建立檢查對象名錄和執法檢查人員名錄庫。部分信息已經通過監管報告、門戶網站等信息公開渠道進行公示。著手建立能源行業不良信用記錄和“黑名單”制度,將全面開展能源信用信息平臺建設工作。

37.關于巡視又發現多人涉嫌以權謀私線索,有的直至2014年仍不收手問題。

根據紀律審查權限和職責分工,及時開展了分類處置和有關核查工作,已取得階段性成果。局黨組將進一步加大監督執紀問責力度,發現問題即嚴肅查處,絕不姑息。積極配合駐委紀檢組對司局級干部違紀違規問題嚴格執紀,高懸監督利器,充分發揮問責的震懾、警示作用。

第三部分:著力解決違反中央八項規定精神問題多發,“四風”屢禁不止問題。

38.關于違反中央八項規定精神問題多發,“四風”屢禁不止問題。

重點抓好以下整改工作:巡視期間,對中央第十三巡視組移交的各類信訪舉報,駐委紀檢組嚴格按照“五種方式”分類提出處置意見,處置率達到100%。在已辦結的違反中央八項規定精神問題中,先后查處有的單位違規發獎金、有的單位超標準為個別領導班子成員配備小汽車、有的派出機構長期占用被監管單位小汽車、有的單位領導辦公室面積超標、個別領導干部多次違規乘坐飛機頭等艙等問題,局黨組給予黨紀政紀重處分3人、輕處分5人、誡勉談話1人,責令8人在黨支部大會上作深刻檢查,并分2批對典型問題進行了通報,責令退賠了違規違紀所得。

局黨組將抓住落實中央八項規定精神不放松,嚴格執行《中共國家能源局黨組落實中央八項規定精神實施辦法》以及局黨組反腐倡廉“兩項規定”和 “十個不許”、“五個嚴禁”的要求,繼續根治“四風”問題。密切注意不正之風新動向、新表現,緊盯“三公經費”使用、節假期等重要環節,以及項目審批、資金管理、課題評審、出國出差、干部選拔等領域,定期預警,及時提醒,防患于未然。加強抽查和單位自查工作,將中央八項規定精神落實情況納入局專項巡視重要內容,加強執紀問責,發現問題,嚴肅問責,及時通報。

39.關于有的單位違規向電力企業收取“專項服務費”問題。

重點抓好以下整改工作:針對中電聯違規自定特有工種高級技師評審費標準并進行收費問題,依據有關規定和審計整改要求,中電聯于2015年9月印發了《關于公布電力行業特有職業(工種)職業技能鑒定高級技師評審費用標準的通知》,向行業公布評審收費標準,并在中電聯網站發布,同時抄報國家有關部委。正在請示確定評審費上繳國庫渠道,納入專項預算管理。

四、繼續鞏固深化巡視整改成果,以全面從嚴治黨新成效促進能源工作水平的全面提高

雖然國家能源局巡視整改工作取得了初步成效,但局黨組深刻認識到,整改工作是初步的、階段性的,一些復雜問題和深層次矛盾還需通過深化改革逐步解決。局黨組將堅決落實中央全面從嚴治黨部署,認真落實中央紀委、中央巡視組的巡視整改要求,著重在抓常抓長上下功夫、在建章立制上下功夫,鞏固深化整改成果,全面提升能源工作水平。

(一)強化思想政治建設,始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。局黨組將始終把思想政治建設牢牢抓在手上,立根固本,牢固樹立“四個意識”。深入開展“兩學一做”學習教育,教育引導黨員干部深入學習貫徹黨章黨規,強化紀律觀念和規矩意識;深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,加強理論武裝和黨性修養。把深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神貫穿“兩學一做”學習教育全過程,深入理解和把握“不忘初心、繼續前進”的深刻內涵和基本要求,切實增強使命意識和責任擔當。發揮黨組中心組的示范帶動作用,抓好對各級黨組織政治理論學習的指導、督促和檢查,搞好黨員干部教育培訓,及時將黨員干部身邊的生動實踐、鮮活案例轉化為學習教育培訓內容。局黨組將堅持理論聯系實際、學以致用,帶領全局黨員干部在讀原著、學原文、悟原理上下功夫,深入掌握馬克思主義立場、觀點、方法,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,始終做到以黨章黨規黨紀正心、正言、正行,始終做到以習近平總書記系列重要講話精神指導實踐、推動工作。

(二)強化責任擔當,深入全面準確貫徹落實中央重大決策部署。堅持黨的領導、貫徹黨的路線方針政策必須強化責任擔當。局黨組將帶頭堅持從黨和國家全局的高度把握問題,始終把能源工作放到經濟社會發展整體中去思考、去定位,著力服務中心和大局,積極推動中央重大決策部署的貫徹落實。認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,加快完成“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想的重點任務,努力搞好能源總體規劃、專項規劃和省級規劃的銜接平衡,積極推進能源供給側結構性改革,建立健全規劃、政策、規則、監管四位一體的能源管理新機制,著力提高取消和下放行政審批事項的含金量,真正把黨中央的決策部署轉化為能源系統改革發展的具體舉措、制度機制和配套措施。大力弘揚“石油精神”和“三老四嚴”優良作風,推動黨員干部提振精氣神、主動敢擔當,從能源發展規劃和各個專項規劃做起,從能源重點工程重大項目抓起,從能源惠及民生實事干起,善始善終、善作善成,確保能源改革發展各項工作落到實處、取得實效。

(三)強化全面從嚴治黨要求,著力提升黨建工作水平。全面從嚴治黨是貫徹落實“四個全面”戰略布局的根本保障,是各級黨組織職責所在、使命所系。局黨組將充分發揮在能源工作中的領導核心作用,不斷增強在部署工作和推進改革中的決策、指導、協調和監督作用。充分發揮局黨建工作領導小組、黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組職能,真正做到黨建工作有人想、有人抓、有人管。統籌機關和基層黨建,落實直屬機關黨委、直屬黨委和黨支部3個黨建工作職責清單,形成上下聯動、層層負責、齊抓落實的黨建工作格局。推進黨務、業務融合發展,做到工作同部署、同落實、同檢查、同考核。圍繞如何更加嚴格監督黨員、如何更加規范管理黨員、如何更加有效教育黨員等問題深入探究,不斷創新黨建工作制度、機制、載體和方法。加強各級黨組織黨建資源和力量的整合,密切與上級、外單位黨組織的交流聯動,真正做到同時、同向發力。

(四)強化執紀問責力度,始終保持反腐敗的高壓態勢。局黨組將堅持把紀律和規矩挺在前面,按照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》,規范紀律審查程序和標準,對構成違紀的黨員干部嚴肅查處,絕不姑息遷就。堅持“一案雙查”,對落實中央八項規定精神不到位、履行黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的部門和單位負責同志及時約談,對問題嚴重的嚴肅追責,杜絕瞞案不報、有案不查的情況發生。把握運用好監督執紀“四種形態”,加強對信訪舉報的分類管理,注意發現苗頭性、傾向性問題,使誡勉提醒、批評教育、函詢常態化,避免小錯釀成大問題。落實《中國共產黨問責條例》,做到清單明責、常態履責、倒逼追責,一級抓一級,層層傳導壓力。開展豐富多樣的廉政警示教育活動,深入剖析局系列腐敗案件,注重實效,使黨員受警醒、明底線、知敬畏。

(五)強化選人用人工作,全面加強干部隊伍建設。局黨組將突出嚴把關、正風氣,從嚴選好管好用好干部。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定程序和條件,堅持德才兼備、以德為先用人導向,讓想干事、能干事、會干事、不出事的干部脫穎而出,努力建設一支忠誠、干凈、擔當的能源管理干部隊伍。強化選人用人全過程監督,切實防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。嚴格落實領導干部報告個人有關事項制度,函詢和誡勉、提醒談話制度,從嚴把握干部因私出國(境)審批,清理黨政領導干部在社團或企業兼職,進一步加強對干部的監督管理。

(六)強化巡視整改后續工作,鞏固擴大整改成果。局黨組將堅決克服“交卷”思想和“過關收場”心態,以求真務實的作風和鍥而不舍的精神,做好巡視整改后續工作,做到目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減。對已完成的整改事項,及時組織“回頭看”,防止各種問題特別是“四風”問題回潮反彈;對尚未完成的整改事項,嚴格按照整改方案確定的任務和時間要求推進整改,確保件件事事整改到位;對于需要長期堅持的整改任務,統籌持續深入推進。按照于法周延、于事有效的原則,把問題整改與建立長效機制結合起來,嚴格執行已建立的各項制度,有針對性地健全完善相關制度,逐步形成簡便易行、實在具體、相互銜接、相互配套的長效機制。

局黨組將始終牢記全面從嚴治黨永遠在路上、作風建設永遠在路上,帶領全局黨員干部緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,堅持“不忘初心、繼續前進”,把巡視整改與推進“兩學一做”學習教育結合起來,與破解能源改革發展工作的矛盾問題結合起來,集中精力、不打折扣、不搞變通,一個不漏、一著不讓地繼續抓好整改,以全面從嚴治黨保障和促進能源事業的健康發展。


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